Τι πρέπει να κάνει το ΝΑΤΟ απέναντι στην Ουκρανία για να φανεί αξιόπιστο

16-6-2024

Γράφει ο Δρ Αθανάσιος Ε. Δρούγος, Διεθνολόγος – Γεωστρατηγικός Αναλυτής

Οι πολιτικές διασκέψεις αυτής της εβδομάδας σε Βερολίνο και Λουκέρνη τονίζουν την τριπλή πρόκληση της Ουκρανίας για ανθεκτικότητα εν καιρώ πολέμου, ανάκαμψη και ένταξη στην ΕΕ. Οι εταίροι του Κιέβου καλούνται να προσαρμοστούν με τη σκέψη τους και στις τρεις διαστάσεις ταυτόχρονα. Οι διαφορετικές διαστάσεις του πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας ήσαν στο προσκήνιο αυτή την εβδομάδα σε μια σειρά εκδηλώσεων γύρω από τη Διάσκεψη για την Ανάκαμψη της Ουκρανίας στο Βερολίνο, που έλαβε χώρα στις 11-12 Ιουνίου, ως και στη Σύνοδο Κορυφής για την Ειρήνη στην Ουκρανία, που πραγματοποιήθηκε στις 15-16 Ιουνίου στο Μπόυργκενστοκ/Λουκέρνη στην Ελβετία. Ο πρόεδρος της Ουκρανίας Ζελένσκι μίλησε μέσα στην βδομάδα και στο Γερμανικό κοινοβούλιο, και ήταν η δεύτερη φορά που απευθύνθηκε στους Γερμανούς βουλευτές.

Η τελευταία του (διαδικτυακή) ομιλία τον Μάρτιο του 2022 ήταν ταυτόχρονα μια απελπισμένη έκκληση ως και μια ανοιχτή κριτική για την τότε διστακτική στρατιωτική υποστήριξη της Γερμανίας προς την χώρα του η οποία είχε ήδη δεχθεί πρωτοφανή επιθετική ενέργεια της Μόσχας. Αυτή τη φορά, ο τόνος ήταν αρκετά διαφορετικός, καθώς ο Ζελένσκι εξέφρασε την ευγνωμοσύνη του για την ουσιαστική στρατιωτική , ανθρωπιστική και οικονομική βοήθεια. Ωστόσο, το κύριο μήνυμα παρέμεινε το ίδιο ότι χρειάζεται περισσότερη υποστήριξη ενώ η Γερμανία και άλλοι σύμμαχοι αποφασίζουν, σε μεγάλο βαθμό, πώς θα είναι η επόμενη φάση αυτού του πολέμου. Η παρουσία του Ουκρανού προέδρου στο κοινοβούλιο υπενθυμίζει στους πολιτικούς και στο κοινό την πραγματικότητα ενός πολέμου που, για πολλούς Γερμανούς και άλλους Δυτικοευρωπαίους, φαίνεται ακόμα μακριά.Οι εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μόλις έδειξαν πώς ο πόλεμος συνοδεύεται από παραπληροφόρηση που χορηγείται άμεσα ή έμμεσα και με αχρείο τρόπο και μεθόδους από το Κρεμλίνο, και ως ένα βαθμό επηρέασε ορισμένες προεκλογικές εκστρατείες και μερικά αποτελέσματα σε όλη την Ευρώπη(πχ Γαλλία)

Η Διάσκεψη για την Ανάκαμψη της Ουκρανίας στο Βερολίνο, που διοργανώθηκε από κοινού από τις κυβερνήσεις της Γερμανίας και της Ουκρανίας, συγκέντρωσε περισσότερους από 2.000 υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, δημοσιογράφους, αναλυτές, ειδικούς και εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών( μεταξύ άλλων). Με μια προσέγγιση ολόκληρης της κοινωνίας, συνεχίζει ένα θέμα από προηγούμενα συνέδρια, αλλά προσπαθεί να το ενσωματώσει πιο ολοκληρωμένα στο συνέδριο και να κάνει βήματα προς τη θεσμοθέτησή του. Η χωρίς αποκλεισμούς συμμετοχή ενός ευρέος φάσματος παραγόντων αποτελεί προϋπόθεση για την κοινωνική ανάκαμψη και τη διατήρηση ενός βαθμού κοινωνικής συνοχής, αλλά δεν μιλούν όλοι οι ενδιαφερόμενοι με την ίδια δυνατή φωνή σε αυτή τη διαδικασία, η οποία έχει μια ενσωματωμένη εκτελεστική προκατάληψη.

Αυτή είναι επίσης μία από τις κύριες προκλήσεις της ενταξιακής διαδικασίας στην ΕΕ. Η ανάκαμψη της Ουκρανίας και η ένταξη στην ΕΕ τείνουν να συζητούνται σαν να αποτελούν μια γενική διαδικασία. Ωστόσο, υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των εγγενών λογικών τους και οι δύο πρέπει να συνδέονται ενεργά για να αλληλοενισχύονται και να δημιουργούν συνέργειες. Η προσχώρηση στην ΕΕ έχει ένα σαφές καταληκτικό σημείο (την ένταξη ) και μια σχετικά σαφώς καθορισμένη πορεία στα κεφάλαια των συνθηκών και του κεκτημένου. Συγκριτικά, η ανάκαμψη μπορεί να λάβει διάφορες μορφές και περιλαμβάνει ένα πολύ ευρύτερο σύνολο εγχώριων και διεθνών παραγόντων. Επίσης, δεν μετριέται σε ένα τελικό σημείο και ενώ υπάρχει εξάρτηση από εξωτερική υποστήριξη, δεν υπάρχει ισοδύναμο με το δικαίωμα αρνησικυρίας που διατηρούν τα κράτη μέλη της ΕΕ για να αποφασίσουν εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις για να γίνει αποδεκτό ένα νέο κράτος μέλος.

Τόσο το σχέδιο για την Ουκρανία της κυβέρνησης του Κιέβου όσο και η Διευκόλυνση της ΕΕ για την Ουκρανία στοχεύουν στη σύνδεση των δύο διαδικασιών. Θα είναι απαραίτητο να πειστεί ένα ευρύτερο φάσμα διεθνών παραγόντων να αποδεχθούν και να συμμετάσχουν σε αυτήν τη σύνδεση με την προσχώρηση στην ΕΕ. Μετά τη Διάσκεψη για την Ανάκαμψη της Ουκρανίας, ο Ζελένσκι επίσης να παρέστη στη συνάντηση της G7 στην Απουλία της Ιταλίας και μετά μετέβη στην Ελβετία για μια σύνοδο κορυφής για την ειρήνη που πρότεινε πέρυσι στην χώρα των Άλπεων η Ουκρανία.

Στη Λουκέρνη συγκεντρώθηκαν περίπου 100 χώρες, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων από τον Παγκόσμιο Νότο, από τις προηγούμενες ειρηνευτικές συνόδους κορυφής και συνομιλίες στην Κοπεγχάγη, την Τζέντα, τη Μάλτα και το Νταβός. Το συνέδριο στο Nidwalden της Ελβετίας θα έλαβε χώρα ξανά χωρίς τη Ρωσία. Ο στόχος ήταν να λάβει την επίσημη υποστήριξη όσο το δυνατόν περισσότερων χωρών για υποστήριξη του ειρηνευτικού σχεδίου των δέκα σημείων του Zελένσκι το οποίο παρουσιάστηκε για πρώτη φορά στην G7 τον Νοέμβριο του 2022. Αυτή η φόρμουλα ειρήνης εξαρτάται από την απόσυρση των Ρωσικών στρατευμάτων, την αποκατάσταση της εδαφικής ακεραιότητας της Ουκρανίας και εγγυήσεις ασφαλείας.Αντί να περιμένουμε από τις χώρες να υπογράψουν και τα δέκα σημεία, το σχέδιο τώρα είναι επικεντρωμένο στο να συσπειρωθεί η υποστήριξη γύρω από τα σημεία που φαίνονται λιγότερο αμφιλεγόμενα:( καμία πυρηνική απειλή, ασφάλεια πυρηνικών εγκαταστάσεων , επισιτιστική αφάλεια κα) ενώ η Κίνα και η Βραζιλία δεν παρέστησαν .

Στην Ουκρανία, η διεξαγωγή εκλογών όταν λήξει η θητεία του κοινοβουλίου και του Ζελένσκι, δεν είναι επί του παρόντος ένα ζήτημα και ο Ζελένσκι παραμένει μακράν ο πιο δημοφιλής πολιτικός. Αυτή η εβδομάδα υπογραμμίστηκε το δίλημμα της Ουκρανίας που ταυτόχρονα είναι ότι πρέπει να αντιμετωπίσει ένα σκληρό πόλεμο, να προωθήσει την ανάκαμψη της και να επιδιώξει την ένταξη στην ΕΕ. Οι εταίροι του Κιέβου έχουν ακόμη δρόμο να διανύσουν για να προσαρμοστούν στη σκέψη και στις τρεις αυτές διαστάσεις ταυτόχρονα. Η ομιλία του Ζελένσκι στο Γερμανικό κοινοβούλιο θα πρέπει να είναι μια έντονη υπενθύμιση της πραγματικότητας ενός πολέμου χωρίς τέλος. Χωρίς τη διάσταση της ασφάλειας, οι συζητήσεις για την ανάκαμψη και την ένταξη στην ΕΕ παραμένουν κούφιες.
Πώς να ενισχυθεί η αξιοπιστία στην υπόσχεση του ΝΑΤΟ για ένταξη της Ουκρανίας.ΤΙ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΓΙΝΕΙ ΣΤΗ ΣΥΝΟΔΟ ΤΟΥ ΝΑΤΟ.
Στην Πράγα στις 31 Μαΐου, ο υπεξ των ΗΠΑ Άντονι Μπλίνκεν υποσχέθηκε ότι η επερχόμενη Σύνοδος Κορυφής του ΝΑΤΟ στην Ουάσιγκτον)9-11 Ιουλίου) θα παράσχει στην Ουκρανία μια «γέφυρα για την ένταξη στο ΝΑΤΟ». . Η Συμμαχία υποστήριξε για πρώτη φορά το 2008 ότι η Ουκρανία θα γίνει κράτος μέλος του ΝΑΤΟ. Δεκαέξι χρόνια αργότερα, η αποτυχία εκπλήρωσης αυτής της υπόσχεσης απογοήτευσε την Ουκρανία και συνέβαλε στην απαράδεκτη και άθλια κίνηση του Πούτιν ότι μπορεί να υποτάξει εκ νέου τη χώρα. Μια άλλη κενή υπόσχεση για ένταξη ή μια γέφυρα στο πουθενά θα ήταν αντιπαραγωγική. Για να είναι αξιόπιστο, πρέπει να οικοδομηθεί μια γέφυρα για την ένταξη στο ΝΑΤΟ με τρόπο που να θεσμοθετεί την ένταξη της Ουκρανίας στις δομές της Συμμαχίας από τώρα.
Είναι μια ατυχής πραγματικότητα ότι το ΝΑΤΟ στερείται της πλήρους συναίνεσης που απαιτείται για να χορηγήσει την ένταξη στην Ουκρανία σήμερα. Στη Σύνοδο Κορυφής του ΝΑΤΟ το 2023 στο Βίλνιους της Λιθουανίας, αυτή η συναίνεση χάθηκε όταν οι ΗΠΑ και η Γερμανία εμπόδισαν τις προσπάθειες υπό την ηγεσία ενός ευρύ συνασπισμού συμμάχων να εκδώσουν πρόσκληση ένταξης στο Κίεβο. Ωστόσο, η σύνοδος κορυφής ήταν αξιοσημείωτη για την άνευ προηγουμένου υποστήριξη από τους συμμάχους του ΝΑΤΟ στις φιλοδοξίες της Ουκρανίας για ένταξη. Επιπλέον, στο ανακοινωθέν της Συνόδου Κορυφής του Βίλνιους, τα μέλη της Συμμαχίας επιβεβαίωσαν “τη δέσμευση που λάβαμε στη Σύνοδο Κορυφής του 2008 στο Βουκουρέστι ότι η Ουκρανία θα γίνει μέλος του ΝΑΤΟ”. Υπάρχουν ήδη εικασίες μεταξύ των αναλυτών του ΝΑΤΟ για το τι θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στην προτεινόμενη γέφυρα του Μπλίνκεν προς το ΝΑΤΟ για την Ουκρανία.

Μία περίπτωση είναι η πολυεπίπεδη ενίσχυση του ειδικού Συμβουλίου ΝΑΤΟ-Ουκρανίας.Μια άλλη είναι η Συμμαχία να αναλάβει την ευθύνη για τη δημιουργία και τον συντονισμό της βοήθειας για την ασφάλεια στην Ουκρανία. Μία τρίτη μπορεί να είναι ακόμη και ο διευρυμένος ρόλος του ΝΑΤΟ στην εκπαίδευση Ουκρανών στρατιωτών. Ενώ καθένα από αυτά τα στοιχεία θα ήταν εποικοδομητικό -ειδικά εκείνα που επικεντρώνονται στο να βοηθήσουν την Ουκρανία να νικήσει τη Ρωσική εισβολή- κανένα δεν εμπνέει μεγάλη εμπιστοσύνη στη δέσμευση της Συμμαχίας να χορηγήσει μια μέρα στο Κίεβο την ένταξη στο ΝΑΤΟ. Αυτό συμβαίνει επειδή όλα αυτά τα πιθανά στοιχεία είναι δεσμεύσεις στις οποίες η Ουκρανία και τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ παραμένουν σε ξεχωριστές πλευρές του τραπεζιού. Οι επαναλαμβανόμενες ή αναδιατυπωμένες υποσχέσεις δεν επαρκούν πλέον. Η θεσμική ολοκλήρωση, όχι μόνο η πρόσθετη δέσμευση, είναι το κλειδί για να γίνει η γέφυρα αξιόπιστη
Στην επικείμενη σύνοδο κορυφής της Ουάσιγκτον, το ΝΑΤΟ μπορεί να λάβει τρεις αποφάσεις που θα κάνουν τη γέφυρα του Μπλίνκεν προς την ένταξη απτή και πειστική:
Πρώτο η Συμμαχία θα πρέπει να αναγνωρίσει επίσημα ότι η Ουκρανία πληροί τις απαιτήσεις της ένταξης στο ΝΑΤΟ. Το άρθρο 10 της Συνθήκης του Βορείου Ατλαντικού ορίζει ξεκάθαρα και απλά τις απαιτήσεις της ιδιότητας μέλους: “Τα μέρη μπορούν, με ομόφωνη συμφωνία, να καλέσουν οποιοδήποτε άλλο Ευρωπαϊκό κράτος είναι σε θέση να προωθήσει τις αρχές της παρούσας Συνθήκης και να συμβάλει στην ασφάλεια του Βορρά περιοχή του Ατλαντικού να προσχωρήσει σε αυτή τη Συνθήκη’. Η Ουκρανία, φυσικά, βρίσκεται στην Ευρώπη. Είναι μια καθιερωμένη δημοκρατία με μια ζωντανή κοινωνία των πολιτών που έχει επανειλημμένα διενεργήσει ελεύθερες και δίκαιες εκλογές. Καμία χώρα δεν συνεισφέρει περισσότερο σήμερα (και θυσιάζει περισσότερο αίμα) για την υπεράσπιση της ασφάλειας της περιοχής του Βόρειου Ατλαντικού από την Ουκρανία.
Όταν οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ αρνούνται αυτές τις πραγματικότητες και ισχυρίζονται ότι η Ουκρανία δεν είναι έτοιμη για ένταξη, απογοητεύει πάρα πολύ την Ουκρανία και υπονομεύει την αξιοπιστία των υποσχέσεων της Συμμαχίας για ένταξη. Μπορεί να φαίνεται στη Ρωσία μόνο ως αδυναμία στη δέσμευση της Συμμαχίας να στηρίξει την Ουκρανία.

Δεύτερο, η Συμμαχία θα πρέπει να καλέσει την Ουκρανία να αναθέσει στρατιωτικό και πολιτικό προσωπικό για να αναλάβει θέσεις στα κεντρικά γραφεία, τις υπηρεσίες και τη στρατιωτική δομή διοίκησης του ΝΑΤΟ. Αυτό θα επέτρεπε στην Ουκρανία να αποκτήσει εμπειρία στη θεσμική κουλτούρα και τις διαδικασίες του ΝΑΤΟ και να εμβαθύνει τη σχέση της με το ΝΑΤΟ και τα κράτη μέλη του. Οι Ουκρανοί αξιωματούχοι θα έφερναν στο ΝΑΤΟ ανεκτίμητη -πράγματι, απαράμιλλη- εμπειρία, τεχνογνωσία και διορατικότητα για το πώς να πολεμήσει αποτελεσματικότερα τις στρατιωτικές δυνάμεις της Ρωσίας. Όσον αφορά τον κίνδυνο για την ασφάλεια από την εισαγωγή των μη μελών σε μυστικές συζητήσεις και πληροφορίες του ΝΑΤΟ, η Ουκρανία δεν αποτελεί ζήτημα. Καμία χώρα δεν είναι πιο αποφασισμένη από την Ουκρανία όταν πρόκειται να αποτρέψει τη ροή πληροφοριών προς τους αντιπάλους της. Στην πραγματικότητα, η Ουκρανία είναι πιθανώς πιο αξιόπιστη από αυτή την άποψη από ορισμένους συμμάχους.

Τρίτον Το ΝΑΤΟ θα πρέπει να χορηγήσει στην Ουκρανία ό,τι παραχωρήθηκε σε άλλες υποψήφιες χώρες που προσκλήθηκαν να περάσουν τη γέφυρα για την ένταξη στο ΝΑΤΟ – μια θέση παρατηρητή στο Βορειοατλαντικό Συμβούλιο (NAC), το όργανο λήψης αποφάσεων της Συμμαχίας

Υπό αυτή την ιδιότητα, η Ουκρανία δεν θα είχε δικαίωμα ψήφου ή βέτο στο τραπέζι, αλλά θα μπορούσε να παρακολουθεί και να συνεισφέρει στις συζητήσεις του NAC. Σαφώς, οι Ουκρανοί αξιωματούχοι έχουν προοπτικές και εμπειρίες που θα ήταν ανεκτίμητες σε αυτές τις συζητήσεις( ανώτατου επιπέδου του ΝΑΤΟ) σχετικά με τον τρόπο αποτροπής και άμυνας έναντι της Ρωσικής επιθετικότητας. Στις δεκαετίες που ακολούθησαν τον Ψυχρό Πόλεμο, η Πολωνία, τα κράτη της Βαλτικής, η Ρουμανία και πιο πρόσφατα η Φινλανδία και η Σουηδία κάθισαν ως παρατηρητές στο NAC αφού προσκλήθηκαν να ενταχθούν στο ΝΑΤΟ.

Μια Ουκρανική έδρα στο NAC θα ήταν μια εξαιρετικά συμβολική απόδειξη της αποφασιστικότητας της Συμμαχίας να χορηγήσει στην Ουκρανία ένταξη. Θα είχε ισχυρή απήχηση σε ολόκληρη την Ουκρανία και θα εξαφανίσει την εμπιστοσύνη του Πούτιν στην ικανότητά του να εμποδίσει την ένταξη της Ουκρανίας στη Συμμαχία. Από το 2008, Η θέση ότι “το θέμα δεν είναι αν αλλά πότε η Ουκρανία ενταχθεί στο ΝΑΤΟ” έχει γίνει ολοένα και πιο κούφιο, αν όχι αντιπαραγωγικό. Αν μια πρόσκληση για ένταξη στο ΝΑΤΟ δεν είναι δυνατή στη σύνοδο κορυφής της Ουάσιγκτον, τότε η Συμμαχία έχει τις ανωτέρω τρεις επιλογές για να φανεί αξιόπιστη στην υπόσχεσή της για ένταξη στην Ουκρανία.

Δημοσιεύεται στον Ελεύθερο Τύπο

*Το άρθρο εκφράζει προσωπικές απόψεις και εκτιμήσεις του συντάκτη

φωτ.ambassadorsatlarge